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建地 容積率怎麼貸款比較會過件尋求市場驅動與激勵相容的產業結構新調整

從當前國際分工格局和我國歷史發展階段來看，我國產業結構形成具有一定的客觀必然性，而不合理性則是由於激勵扭曲所致。因此，未來產業結構調整需要在平衡目標的指引下，進一步發揮市場的內生動力，將激勵機制從扭曲調整為與市場相容，讓市場發現新的產業結構，而不要政府人為設定產業發展目標，拔苗助長。一、對我國產業結構突出問題的總體判斷經過30多年的改革開放，我國已經實現瞭從落後的農業經濟向工業經濟的大轉型，並已跨入工業化中期階段。在產業結構轉型的過程中，我國產業間、區域間存在的不協調，以及各產業內部的若幹矛盾和問題不斷凸顯。特別是工業比重偏高和服務業發展不足、工業制造業低端化、重化工業比重偏大、產能過剩、公共性和生產性服務業發展不足、產業結構地區趨同等問題廣受詬病。目前社會各界幾乎對上面這些負面情況形成一面倒的輿論態勢，認為這些方面對於未來的增長有巨大的阻礙，亟須進行調整。在產業結構調整方面比較有代表性的看法包括：調整目標的唯西方論。在對當前產業結構問題的判別標準上，認為產業結構遵循著一條一般規律，在每一個發展階段上必然存在一個最優的產業結構，這個規律就是當前西方發達國傢走過的道路。調整對象的重構論。在對於導致產業結構問題的分析上，基於對當前增長方式的批判，特別是過度重工業化導致的高投入、高能耗、高污染的現狀，認為應該重構我國現行的產業結構。調整思路的供給論。在產業政策策略上，應該從供給方面入手，補短限長，實現產業結構優化，因此未來中國需要的是“供給經濟學”。這些看法雖然有合理方面，但也存在一定問題：一是這些觀點先驗地以目前西方發達國傢的“後現代標準”對我國這個中等發展中國傢的產業結構進行過分否定性的判斷，忽視瞭全球分工格局以及中國發展階段；二是對於中國產業結構形成原因的認識缺乏一個統一的分析框架，難以系統性地調整產業結構，趨於碎片化；三是設定產業結構調整目標中過分依賴於對立的視角，以至於很多目標是相互沖突、根本無法達到的。例如，“效益好、能耗低、污染小、技術高、就業多”的產業結構是一個接近完美的願景，但這個模式在現實和理論上都是不存在的，由該目標引出的產業結構調整路徑也就不存在。基於此，本報告從市場內生驅動和激勵扭曲兩類不同的因素出發，分析中國的產業結構形成原因。報告認為，從當前國際分工格局和我國歷史發展階段來看，我國產業結構形成具有一定的客觀必然性，而不合理性則是由於激勵扭曲所致。因此，未來產業結構調整需要在平衡目標的指引下，進一步發揮市場的內生動力，將激勵機制從扭曲調整為與市場相容，讓市場發現新的產業結構，而不要政府人為設定產業發展目標，拔苗助長。二、產業結構的市場內生驅動力特定制度和技術條件下，一個經濟體通過專業化和社會分工形成一定的產業結構，而專業化和分工則是由市場需求引發的。所以，我國產業結構形成的基本原因必然來自於市場供求。1、人均收入提高是三次產業比例變化的主要原因伴隨著人均收入提高，恩格爾系數下降。這一過程中，居民對食品等必需品的需求逐漸減少，從溫飽等基本需求過渡到對於居住和醫療保健等較高層次需求的追求。我國農村居民的恩格爾系數從1978年的67.1下降到瞭2011年的40.36；城市居民的恩格爾系數從1978年的57.5下降到瞭2011年的36.3。適應市場需求的變化，我國的三次產業結構就出現瞭農業持續下降和第三產業的大幅度攀升這些特征。同時，在第三產業中，房地產業和醫療服務業的比重也隨之出現瞭較大升幅。2、對外貿易是第二產業比重和結構變化的主要成因在外向型趕超戰略的指導下，我國企業積極參與國際經濟分工，在獲得比較優勢利益的同時，也在一定程度上鑄就瞭我國的產業結構特征，特別是第二產業占比和內部結構。（1）在國際價值鏈中的地位導致瞭工業大而不強受制於世界分工格局和我國的比較優勢，我國的產業地位並不高。目前的國際分工格局顯示，亞洲地區是全球經濟生產價值鏈條，中國是這一鏈條上的最終產品加工和組裝中心，日本、NIAEs以及其他ASEAN國傢則是資本品和中間產品的供給方。2000-2009年，在中國以外的亞洲經濟體的總出口中，對中國的中間產品出口占比從7.3%升至16.2%。隨著全球產品內分工的發展和全球生產價值鏈條的形成，我國逐步成為其中最為重要的最終產品加工和組裝基地。在這種分工格局下，2000-2012年，我國中間產品進口的再出口比率從26.93%增至50.21%，而出口的國內增加值占比則從81.19%降至67.37%，在世界生產大國中，產出與收入比中國是最高的。（2）出口鑄就瞭制造業內部結構出口不僅加速瞭我國的工業化進程，同時世界分工格局也影響瞭我國制造業內部的結構。近年來機械運輸設備等行業發展迅猛就是與我國的出口結構是密切相關的。2000-2009年，當世界機械運輸設備出口年均增長率下降到4.6%時，中國的機械運輸設備出口則仍保持瞭25.3%的年均增長率。同時，出口貿易對於我國輕重工業比例也產生影響。機械設備等行業的快速增長，上遊產品的需求旺盛，鋼鐵等重工業產品的生產也隨之大幅增加，這就導致我國2000年之後再度重工業化。可以說，我國出現的二次重工業化的一個重要原因，是我國外向型發展戰略的選擇結果，是現有國際分工格局的一個體現。隻是在收入增長之後所產生的消費升級效應疊加之下，本世紀的再度重工業化加速形成而已。這也就不難理解，當近來我國出口增速放緩來臨時，機械設備等國外需求減少，從而造成瞭鋼鐵等行業的產能過剩。可見，產能過剩有其深層次的外部成因，從這個意義上說，簡單地詬病產能過剩或許有失公允。3、技術進步和資本深化是產業結構形成的主要供給驅動力三次產業技術進步率的差異導致結構轉型。如果農業生產率快於工業和服務業，就可以將大量勞動解放出來，轉移到第二和第三產業。同樣，如果第二產業的技術進步率快於第三產業，就可以將第二產業中的勞動力釋放到第三產業。改革開放以來，我國的第一產業和第二產業的生產率累積增速的均值達到1.029%，快於第三產業的0.989%，從而驅動瞭我國第一產業就業比重持續下降，第二產業和第三產業就業比重持續上升；同時，第三產業的就業已經高於瞭第二產業。資本深化也驅動瞭制造業向服務業的結構轉型。受益於高投資，從上世紀80年代中期至今，我國一直處於資本深化過程中。這會導致發生從資本密集型部門到勞動密集型部門的轉型。如果存在資本深化，那麼制造業部門（資本密集型部門）必定比服務業部門（勞動密集型部門）增長得更快，從而生產出更多的工業產品，導致制造業部門產品的相對過剩。這將導致其價格的下降，並使得部分的資本會從制造業部門轉移至服務業部門，服務業部門中的資本占總資本存量的比例必將增加，即發生從制造業部門到服務業部門的轉型。4、城鎮化：資本深化的動力和放大器金融危機之後，資本深化的動力已經從出口拉動轉向城鎮化驅動。長期以來，出口的快速增長是資本深化的重要動力。然而，在這次金融危機之後，二者之間的關系開始出現分化，填補進出口萎縮而對投資形成拉動的是城鎮化。伴隨著我國快速的城鎮化，房地產投資占固定資產投資的比重日益上升。城鎮化拉動下的資本深化，促進瞭相關服務業的發展。在房地產投資的帶動作用下，我國服務業中房地產行業蓬勃發展，並帶動瞭相關金融領域的發展。目前金融機構長期貸款中，房地產相關貸款比重日益上升，因而顯示房地產行業成為瞭拉動金融業發展的一個重要動力。城鎮化在一定程度上也導致瞭重化工業化和產能過剩。由於房地產投資在2000年之後迅猛增長，拉動瞭鋼鐵、水泥等上遊行業的發展，使得重化工業部門同期快速發展。因此，從這個角度來說，再度重工業化是我國城鎮化的一個必然結果。由於近兩年來在政策影響下，我國的房地產投資增速有所下滑，這就必然導致曾經受到房地產拉動的產業出現產能過剩。在這個意義上，產能過剩具有經濟周期和政策周期雙重性質。5、單純區位優勢決定瞭產業空間分佈在空間佈局上，勞動力、土地和技術創新本來更應該成為產業區域轉移的動力，但計量結果顯示，這些因素目前在我國各地區的差異不大，導致我國產業區域轉移動力不充分。產業轉移的動力主要來自於距離沿海港口的距離，因此，若傳統制造業在全國范圍內大規模過度被動轉移，還將可能導致東部地區產業空心化的不良後果。“多部門產業結構變遷模型”的模擬結果表明，對第一產業勞動份額的變動，收入效應貢獻程度為36%，資本深化的貢獻程度為61%，部門間勞動份額差異的貢獻程度為18%，三部門技術進步率差異的貢獻程度為8%；對第三產業勞動份額的變動，收入效應的貢獻程度為48%，資本深化的貢獻程度為67%，部門間勞動份額差異的貢獻程度為39%，三部門技術進步率差異的貢獻程度為17%。總體來看，在供需兩端收入因素和資本深化對我國結構轉型的影響較大，技術進步率差異的影響程度較小。三、產業結構困境中的激勵扭曲我國經濟中產業結構的內在驅動力，一定程度上說明瞭產業結構形成的必然性，也就決定瞭過分誇大產業結構對中國經濟負面影響錯誤所在。那麼，這是否意味著我們不需要主動進行產業結構調整呢？答案是否定的。這是因為前述產業結構問題形成的背後還有很多是扭曲的激勵結構導致的。1、要素價格扭曲我國的要素價格扭曲主要集中於土地、勞動力、資本和能源等要素市場。當前，地方政府通過降低工業用地價格來招商引資發展本地經濟尤其是工業經濟，同時抬高商業用地和住宅用地的價格，以達到獲取更多地方性財政收入和更快經濟增長的目的。人為降低瞭工業企業的生存成本，提高瞭工業企業的利潤，促使社會資本大量流入工業產業，造成我國工業比重持續高企而商業等服務業發展不足的三次產業結構特征。另一方面，我國勞動力、資本以及能源價格都存在低估，其中能源價格的低估程度越來越嚴重。這種低估導致瞭以這些投入為主的低端產業仍保有利潤，高能耗重化工業企業的生存成本下降，去產能、淘汰落後產能缺乏動力，轉型升級難以實現。2、金融數量型調控模式目前我國銀行業在價格管制的條件下受到嚴格的數量控制。貸款規模管制強化瞭商業銀行對於貸款抵押品的要求，重工業由於其抵押品充裕，相較智力密集型的新興行業更容易獲得資金，這進一步導致瞭商業銀行在表內貸款資金配置上本就存在的“抓大放小”、“重公輕私”，從而在供給層面上阻礙瞭資源在行業間的轉移，放大瞭產能過剩，推動瞭過度重工業化。3、地方政府行為扭曲在我國現階段的政治體制中央集權、經濟財政體制地方分權的格局下，地方政府擁有瞭較計劃經濟時期更多的權力，逐步成為一個相對獨立的利益主體和投資決策主體，地方官員在有限任期內為晉升展開錦標賽式的政績競爭，強化瞭地區間經濟財政競爭的短期化。於是，各地方政府紛紛利用行政權力、財政手段幹預經濟，以實現本地財源最大化目的。因此，在現行地方政府政績考核體制的驅動下，大量資源必然是向資本密集型、高能耗、高產值的重化工業、或者是低技術水平的加工工業傾斜，進而在客觀上對我國產業結構的調整與優化升級產生瞭扭曲性的重要影響。4、周期政策與產業政策不協調以大規模刺激計劃為主、短期保增長穩增長的財政政策為導向的政府幹預行為，加劇瞭我國現階段的產能過剩，極大地削弱瞭中國產業結構調整與優化升級的內生動力。中國各級政府長期以來偏好於采用短期大規模的刺激計劃與投資，來應對外部環境變化以及經濟波動對中國經濟造成的負面影響，以實現短期內經濟穩增長、保增長的目標，但這往往造成短期內重化工業等能夠創造更多GDP且需大量固定資產投資的產業部門巨大產能的進一步擴張，進而造成產能過剩。5、產業政策失當我國目前產業政策從本源上主要是針對關鍵技術、裝備及產品，而不是針對特定產業，因而可以很好地彌補市場失靈。但是，構建於產業政策之上的五年規劃，對中國應該在哪些特定行業上有所作為給出瞭限定，扭曲瞭產業政策彌補市場失靈的初衷。例如，在“十二五”規劃中，政府提出瞭“培育發展戰略性新興產業”。為此，政府采取瞭一系列的政策措施。在這樣的情況下，凡是政府支持的行業就獲得瞭政策紅利，可以銷售稅收減免、低價土地等。這必然導致企業紮堆進入政府支持的行業，企業的利潤來源就是政府的優惠。結果是新興行業快速出現產能過剩。這是一種不顧市場需求，完全依靠扭曲成本來推動的產業結構轉型。四、產業結構調整政策新定位一國的產業結構形成是伴隨著其經濟發展的一個歷史性過程，這也決定瞭產業結構調整的長期性和階段性。適應新的歷史階段，糾正扭曲的激勵機制，激發內生動機才是調整產業結構正確的政策取向。1、應對國際分工固化，挖掘有限的外需增量我們認為，本次金融危機調整之後，國際經濟的大格局沒有發生本質的變化，有固化的趨勢。目前國際分工格局有兩個重要的推動因素：一是信息技術創新高潮的出現，二是美國上世紀70年代之後金融自由化調整的成功。在當前信息革命對全球經濟增長的推動力逐步衰竭的過程中，並沒有出現替代性的生命科學、材料科學和新能源的技術革命。因此，缺乏創新基礎的經濟復蘇，不會改變信息技術革命背景下所形成的全球經濟格局。國際分工固化意味著借助新產業，實現彎道超車的可能性是很小的。同時，在現有國際再平衡大環境下，我國外貿發展的餘地越來越小。2000年以來，通過在歐美市場上對東亞和東南亞其他經濟體的替代，我國實現瞭外向型經濟的大發展。伴隨著亞洲地區生產價值鏈條的最終形成，我國在美國和歐盟市場上對東亞和東南亞其他經濟體的替代過程也將逐步完成。在國際分工固化和外需增量有限的情況下，我國傳統的產業結構變遷動力消失瞭。為此，我們需要開發新興市場國傢市場，通過拓寬銷售渠道，改變對於歐美市場的依賴。同時，需要利用好目前的國際需求，培育新的比較優勢。2、創造國內需求隨著外向型高速增長階段的結束，推動產業結構升級的主要動力不在外部而在內部，即主要依靠國內需求。因此，穩增長導致的人均收入上升和擴大內需是未來一段時期轉型的主要動力。在較長一段時期內，穩增長的關鍵還是穩定投資。目前情形下，依靠消費推動經濟增長並不牢固，還隻能是未來很長一段時期之後的可能選項。要穩定經濟增速，提高企業盈利空間，還是需要穩定投資。3、以企業創新推動提高第二產業技術進步率未來一段時期內，新的技術革命還不會到來，信息化仍然是提高生產效率的不二之選。，我國在未來需要為智能制造技術提供更為廣闊的空間，通過智慧城市等改造為智能化技術提供市場。通過提高第二產業技術進步，促進制造業升級。在大力發展數字制造過程中，必然需要進行大量的創新活動。由於起步較低，與部分發達國傢的國傢科學與創新體系的比較，其績效差距還是明顯的。我國在企業研發支出指數上已經超過瞭OECD的中值，但在其他項目上差距很大，尤其是在年齡低於5年有專利的企業、企業的集成專利、註冊商標和前500大學的基礎研究上遠遠不及發達國傢。因此，我國需要進一步以企業為主體，推進制造業的創新，提升技術進步率。4、促進第三產業發展近期來看，服務業發展當前最為可行的方向是促進與制造業的協調發展，提高制造業中服務業的使用。在我國制造業還會受到城鎮化等因素的推動條件下，發展服務業最為現實的需求來自於制造業，因此，需要提高制造業對於服務業的適用。在這個過程中，可以通過國有企業適度剝離非主營服務業來完成。國有企業對於規模的天然追逐癥導致瞭過度一體化，尤其是將大量服務業納入其中。如果能將這些服務業剝離，為市場創造需求，可以更好地促進服務業發展。5、推進要素市場化改革前面看到，我國的要素市場、分稅制和金融調控模式都存在扭曲，導致瞭產業結構也隨之發生扭曲。在這之中，要素市場扭曲是核心，因為資源配置最終都會落在價格激勵上。所以，需要進一步推進要素市場化改革為核心的體制改革，將之調整為與市場相協調的體制，而不是扭曲市場信號。6、發揮市場的基礎性調節作用產業政策不能定位於“引導”市場，而應該是“補充”市場，是為市場發揮作用創造良好環境。“引導”市場這個定位看似發揮瞭市場的主體地位，實質上是計劃經濟的思路。在這樣的思路下，是政府自己決定應該發展什麼產業，每個產業應該怎麼發展。這種產業政策幹預瞭企業的決策，導致企業為瞭獲得相應的稅收、土地、融資等方面的優惠，不再考慮市場供需狀況，而是跟著規劃走。這將嚴重影響市場運行效率，甚至還將帶來尋租等不良弊端。五、調整央地財政職能 推進企業投融資體制改革1、以重構合理的央地關系為制度突破口，對中央和地方政府的財政職能和稅源進行調整（1）依據外部性與信息不對稱程度，未來中央政府需要上收地方政府對食品藥品安全、養老保險、司法體系和環境保護等國傢層面事務的管理權；地方政府應主要關註當地城鎮化建設、公共服務和特色產業發展等問題，完成外來人員的市民化。城鎮化的核心是通過產業吸納就業，提高轉移勞動力的收入，從而為提高消費等內需奠定基礎。因此，地方政府需要加大其經濟職能，促進地方特色產業發展。（2）為瞭完成地方政府的上述職能，需要盡快開征作為地方稅種的房地產稅。由於一個地區的房價會顯著受到當地公共服務水平的影響，為瞭獲得更多的稅收，地方政府會提供更好的公共服務。至於房地產稅如何征收，我們的建議是零起征點，以存量為基準累進稅率征收。通過對存量住房征收房產稅，可以將存量住宅推向市場，加大住房供給，穩定房價，同時使得財富分配更加平均。（3）分階段開征作為全國稅種的環境稅。當前我國地方政府將環境要素的價格幾乎設定為零，以此促進招商引資，但是由此卻帶來瞭環境污染嚴重、治理難的問題。為瞭解決這一問題，需要全國范圍開征環境稅。2、拓寬企業融資渠道，改革數量型金融調控模式（1）著力推進多層次資本市場建設，拓寬民間資本進入金融領域路徑。為瞭解決金融主體單一與多樣化融資需求的矛盾，需要加快建立多層次、多元化的直接融資渠道。這還可為銀行信貸減壓，使得銀行專註於自己的比較優勢，減緩期限錯配孕育的系統性風險。IPO制度改革是加快直接融資體制建設的一項重要工作。需要將發行標準從盈利性考量轉向信息披露，盡快推進備案制，讓投資者自主決定是否購買公司股票。在備案制條件下，股權融資的成本會大幅降低，拓寬瞭創新型企業的融資渠道，從而盤活存量貨幣，促進產業結構調整。同時，需要放寬民間資本設立金融機構的限制。這樣才能夠建設足夠深度和廣度的金融市場，促進市場競爭，防止壟斷，保證資金使用效率。（2）盡快構建政策基準利率，改革數量型調控模式。存款準備金率、貸款規模、貸存比考核等數量型工具在目前的金融市場中已經缺乏有效性，中央銀行實際上需要被動適應商業機構的數量需求。2013年6月份的“中國式錢荒”最終以中央銀行註資結束，實際上是中央銀行在數量上被動性一般原理的反映。如果盲目地通過數量型工具調控流動性，隻會導致要麼是2009年出現的貸款大擴張，要麼是金融機構忙於“火線銷售”，導致金融市場價格崩盤這兩種極端結果。因此，當前需要弱化對數量型工具的使用。同時，在數量型調控手段被動的情況下，需要加快利率市場化，構建以政策基準利率為目標的利率調控體系。3、在要素價格市場化的基礎上，積極推進民營企業投資體制改革經過多年打拼，民營資本已經成為瞭對市場風向最為敏感的部分。為瞭發揮市場對產業結構轉型的引導作用，需要進一步放寬對民營投資的限制，使其能夠快速對市場做出反應。4、降低對數量型限購工具的依賴，產業政策回歸本源產業政策應放棄各種行政性限購，代之以價格調節。目前的限購不僅沒有達到其設計之初的目的，反而阻礙瞭市場機制發揮作用。抑制行業外部性等市場失靈，應以收費等方式替代看似有效的行政性限購。同時，依照《產業結構調整指導目錄》，政府由對行業的扶持轉向對高技術和新產品的扶持，引導企業進行關鍵技術、裝備和產品開發的研發，由市場去發現新的產業。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-13/158687664.html

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