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圖中紅色實線為國傢勘定山西、河南兩省界限，雙方對此無異議。紅色虛線為雲臺山風景名勝區的范圍，也就是雙方爭議地段。李新鎖攝30日，山西陵川上雲臺景區門口冷冷清清，遊人罕至。李新鎖攝中新網晉城5月30日電(李新鎖)太行山上，山西晉城陵川上雲臺景區人跡罕至。山下，河南焦作修武雲臺山景區遊人如織。本是一水相連的雲臺山，因為邊界、開發權之爭，兩地均傷元氣。此間，有業內人士提出“擱置爭議，共同開發”的建議，但終因山西、河南無法達成一致而擱淺。時至今日，兩地合作開發前景仍不甚明朗。雲臺山之爭延續十多年雲臺山北起山西省晉城市陵川縣，南到河南省焦作市修武縣境內，位於兩省交界處，屬於兩省共享旅遊資源。從1983年河南雲臺山景區開發至1999年，山西、河南一直相安無事。期間，河南在景區投資建設瞭觀光纜車，纜車從山下河南的紙坊溝村直通山上山西的勤泉村。彼時，山西陵川和河南修武各自收取門票，互不幹涉。1999年，山西陵川對河南雲臺山國傢風景名勝區部分區域的管轄權提出異議。山西方面認為，現在雲臺山景區的核心景區“小寨溝”全部屬於山西，“老潭溝”屬於兩省共有資源。兩省以老潭溝河中心為界。但是，河南方面堅持認為上述景點都屬於河南。2000年，民政部、水利部、建設部聯合下發248號文件處理此事。其中規定：兩省行政區域界線以雙方1980年上報的行政區域界線為基礎劃定；為保持雲臺山風景名勝區的完整，用虛線將雲臺山風景名勝區的主要范圍在圖上標明；在行政區域界線和虛線之間的土地、山林、房屋、旅遊設施等一切權屬維持現狀不變；雙方要嚴格執行雲臺山風景名勝區規劃建設管理規定，服從雲臺山風景名勝區管理部門的統一管理。山西陵川認為，248號文件核心是“維持既定事實不變，後續協商、合作開發”。2004年3月，山西陵川開發商在上雲臺景區建設接待中心。河南修武派出警力阻止施工，在陵川至修武的跨省公路上設置崗卡，切斷交通。雙方矛盾迅速升級。2004年4月27日，在給國務院調查組的一份情況報告中，陵川縣政府認為，河南修武曲解248號文件，單方面成立雲臺山“管理部門”，從未向陵川告知“雲臺山風景名勝區規劃”，侵犯其“知情權”和“管理權”。按照建設部《國傢重點風景名勝區審查辦法》相關規定，“對於跨省、自治區、直轄市的風景名勝區，由涉及到的省級政府聯合報國務院”。山西陵川認為，河南雲臺山在報審時，從未征求山西意見。此外，248號文件所述“雙方要嚴格執行雲臺山國傢重點風景名勝區規劃建設管理規定，服從雲臺山國傢重點風景名勝區管理部門的統一管理”，是說應服從雙方共同組成的管理部門的管理，而非“陵川服從修武”。此間，山西陵川建議雙方共同成立管理機構實施管理，或者以邊界線為依據，分而治之，建立聯席會議制度。對此，河南修武方面堅持既定事實，維持現狀不變。爭訟不斷損晉豫元氣2006年，陵川本土企業傢鄭書文看中陵川境內的雲臺山旅遊資源，與當地政府簽約，成立雙泉巨瀑源頭旅遊開發公司開發“上雲臺”景區，但因地界之爭一直不能開門營業。按照慣例，5月已是旅遊旺季，但陵川上雲臺景區卻是一片蕭條。29日，在陵川上雲臺景區內，10餘公裡長的景區公路自然延伸，景區大門、涼亭等附屬設施初具規模。和山下河南雲臺山景區熙熙攘攘的遊人相比，陵川上雲臺堪稱門可羅雀。鄭書文介紹，2010年國慶節期間，公司舉辦竣工儀式。修武縣政府、雲臺山風景名勝區管理局分別發函，指責鄭書文公司“在雲臺山規劃范圍內天瀑源頭處修建旅遊設施”，違反《雲臺山風景名勝區管理條例》。2011年3月，修武縣雲臺山風景名勝區管理局單方面在山西陵川外荒村、路工隧道分別設立門卡，中斷通道，阻隔雲臺山景區遊客進入山西境內。至此，雲臺山和上雲臺徹底決裂。當地村民介紹，沒有斷路之前，山下雲臺山的遊客乘坐纜車上山，進入陵川上雲臺，雙方遊客相互往來，互惠互利。如今，不僅遊客無法上山，當地村民出行也得繞行山路，“山貨、土產都賣不出去瞭”。因為邊界之爭，山西、河南均大損元氣。有業內人士指出，晉豫山水相連，一脈相承。山西、河南各持己見，難以避免同質化開發、重復浪費、破壞景區完整等問題。現在，遊客不論從河南進入，還是從山西進入，都隻能看到雲臺山的局部。此前，河南雲臺山景區號稱“亞洲第一高瀑”的雲臺天瀑曾出現斷水，處在上遊的陵川村民則不斷上演“裸體維權”等事件，使雙方深陷輿論漩渦。29日，在陵川縣民政局，一份名為《山西省人民政府與河南省人民政府聯合勘定的行政區域界線協議書》附圖顯示，2001年6月18日，山西、河南明確兩省邊界。陵川縣民政局行政管理股副股長劉保來介紹，上述地圖顯示，大致從老蒼嶺到香爐河一帶地界勘定，山西、河南雙方意見一致，沒有異議。而這一段，“正是河南雲臺山景區深入山西上雲臺境內開發區域”。對此，陵川縣政府副縣長徐浩、旅遊局長姚君龍等人均表示，依據248號文件，晉豫兩省的邊界爭議是不存在的，隻是雙方在管理、經營以及對文件解讀上產生分歧。對雙方來說，“合則兩利，分則兩敗”。山西拋橄欖枝未獲明確回應在山西晉城，類似的邊界之爭並非陵川縣獨有。晉城市政協委員程春明介紹，在晉豫兩省交界處的雲臺山、碗子城、青天河等景區，山西晉城和河南焦作均存在旅遊資源和邊界之爭。陵川縣旅遊局長姚君龍表示，地界爭議可以擱置。從實際情況看，陵川上雲臺如能和河南雲臺山合作，兩地旅遊資源共享，遊客互通往來，對雙方都有利，但這有待於更高層出面協調、溝通。陵川縣希望雙方景區開發公司先行溝通、協調，待雙方初步達成一致，再介入其中。陵川有意合作開發，但河南方面並沒有積極回應。姚君龍強調，作為一個貧困縣，陵川在基礎設施、配套建設等方面投入乏力，因此旅遊資源雖然豐富，但開發程度並不高。上雲臺面臨的問題並非個例。陵川縣副縣長徐浩介紹，對於雲臺山之爭，陵川堅持“擱置爭議，共同開發”。針對雙方開發、合作等問題，記者先後采訪修武縣雲臺山風景名勝區管理局、修武縣旅遊局等部門，當事各方分別以“領導不在”“無權管轄”為由拒絕采訪。截止發稿前，並未收到任何回應。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
水上鄉農地貸款率利最低銀行比較山西河南邊界雲臺山爭訟不止 景區合作開發前景不明
內容來自hexun新聞
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-31/154703761.html
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